民政部關于《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的通知(zhī)

爲了廣泛聽(tīng)取社會公衆意見，進一(yī)步提高立法質量，現将我(wǒ)部起草的《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公衆如有修改意見，可通過以下(xià)方式反饋：

（一(yī)）登陸民政部網站，點擊首頁上方導航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁右下(xià)方“征求意見”欄），随後點擊《民政部關于〈中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）〉公開(kāi)征求意見的通知(zhī)》提交意見。（二）通過電子郵件方式将意見發送至：csjmwyh@163.com，郵件标題請注明“《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。（三）通過信函方式将意見寄至：北(běi)京市朝陽區建國門南(nán)大(dà)街6号民政部基層政權建設和社區治理司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。　　

意見反饋截止時間爲2021年9月22日。　　

附件：1.中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）　　

2.關于《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

民政部

2021年8月24日

附件1

中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法

（修訂草案征求意見稿）

第一(yī)章  總  則

第一(yī)條　（立法依據與宗旨）爲了健全中(zhōng)國共産黨領導下(xià)充滿活力的基層群衆自治制度，堅持和完善人民當家作主制度體(tǐ)系，加強城市社區居民委員(yuán)會建設，完善社區治理，由居民群衆依法辦理自己的事情，維護居民合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條　（居民委員(yuán)會的性質）城市社區居民委員(yuán)會（以下(xià)簡稱居民委員(yuán)會）是社區居民實行自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督的基層群衆性自治組織，依法實行民主選舉、民主協商(shāng)、民主決策、民主管理、民主監督。

城市社區是一(yī)定區域内居住的居民組成的社會生(shēng)活共同體(tǐ)，是城市基層社會治理和爲居民提供服務的基本單元，一(yī)般是指依據本法設立的居民委員(yuán)會開(kāi)展居民自治的地域範圍。

居民委員(yuán)會自設立之日起具有基層群衆性自治組織法人資(zī)格。

第三條 （居民委員(yuán)會的設立）居民委員(yuán)會根據居民居住地區常住人口數量和居民居住狀況，按照便于自治、便于管理、便于服務的原則，一(yī)般在不超過三千戶的範圍内設立。

居民委員(yuán)會的設立、撤銷、範圍調整以及更名，由街道辦事處提出申請，報不設區的市、市轄區人民政府批準。提出申請前應當廣泛征求居民意見，并開(kāi)展風險評估。新建社區入住居民達到一(yī)定規模的，應當及時設立居民委員(yuán)會。

第四條 （居民委員(yuán)會與社區黨組織的關系）中(zhōng)國共産黨在社區的基層組織（以下(xià)簡稱社區黨組織），按照中(zhōng)國共産黨章程和有關黨内法規領導本地區工(gōng)作和基層社會治理，支持和保證居民委員(yuán)會充分(fēn)行使職權，鞏固黨在城市執政基礎，增進群衆福祉。

居民委員(yuán)會應當自覺接受社區黨組織的領導。

第五條 （居民委員(yuán)會與居民的關系）居民委員(yuán)會依法組織居民開(kāi)展自治活動，執行居民會議和居民代表會議決定、決議，爲居民服務，接受居民監督。

居民應當遵守并履行居民自治章程、居民公約，積極參與社區治理，支持并監督居民委員(yuán)會的工(gōng)作。

第六條 （基層政府對居民委員(yuán)會的指導支持和幫助）不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處依照職責對居民委員(yuán)會的工(gōng)作給予指導、支持和幫助，及時回應解決居民委員(yuán)會反映的居民訴求和建議，但是不得幹預居民依法自治活動。幹預居民依法自治活動的，由縣級人民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會責令改正。

不設區的市、市轄區人民政府民政部門對居民委員(yuán)會的設立、組織建設，以及居民委員(yuán)會開(kāi)展基層群衆自治工(gōng)作給予指導，負責基層群衆性自治組織法人備案工(gōng)作。

第七條 （表彰和獎勵）對在城市基層群衆自治、社區治理和服務工(gōng)作中(zhōng)作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

第二章  居民委員(yuán)會的組成和職責

第八條　（居民委員(yuán)會成員(yuán)）居民委員(yuán)會由主任、副主任和委員(yuán)組成，一(yī)般不少于五人，人數應當爲單數。居民委員(yuán)會成員(yuán)中(zhōng)本社區居民應當占半數以上。

在少數民族聚居或者多民族共同居住地區的城市社區，居民委員(yuán)會成員(yuán)中(zhōng)應當有人數較少民族的居民。

第九條　（居民委員(yuán)會的職責）居民委員(yuán)會應當依法履行下(xià)列職責：

（一(yī)）宣傳貫徹中(zhōng)國共産黨的基本理論、基本路線、基本方略，宣傳貫徹憲法、法律法規和國家政策，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，推進公民道德建設，開(kāi)展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

（二）教育引導居民鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識，促進各族群衆交往交流交融，加強民族團結。

（三）加強各類科學知(zhī)識和技能宣傳普及，積極發動居民開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動、全民健身運動，倡導文明健康、綠色環保生(shēng)活方式。

（四）建立健全服務居民的各項工(gōng)作制度，組織居民參與公共事務，發展公益慈善事業，開(kāi)展便民利民的社區服務活動。

（五）召集居民會議、居民代表會議，組織協商(shāng)活動；主動聽(tīng)取和收集居民意見，對關于黨委和政府工(gōng)作的意見，及時向有關部門反映；組織居民參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動。

（六）調解民間糾紛，維護社區和諧穩定。

（七）對成立業主大(dà)會和選舉業主委員(yuán)會給予指導和協助，指導和監督業主大(dà)會、業主委員(yuán)會依法履行職責；未選聘物(wù)業服務企業或者其他管理人且未選舉産生(shēng)業主委員(yuán)會的，組織居民做好公共區域的環境和物(wù)業管理工(gōng)作。

（八）支持和引導群團組織、社會組織、社會工(gōng)作者、志(zhì)願者、駐社區單位、物(wù)業服務企業以及其他社會力量參與社區治理、提供社區服務。

（九）發現社區内的風險隐患及時處置并向當地人民政府或者有關部門報告；組織居民開(kāi)展安全防範和應急知(zhī)識宣傳活動以及必要的演練；發生(shēng)突發事件時，按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員(yuán)，組織群衆開(kāi)展自救和互救，協助維護社會秩序。

（十）落實居務公開(kāi)，接受居民監督；組織居民代表參與對不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處工(gōng)作、駐社區單位參與社區建設情況的民主評議，對市政服務單位在社區的服務情況進行監督。

（十一(yī)）依法協助不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處開(kāi)展工(gōng)作，維護居民的合法權益。

（十二）法律法規規定的其他職責。

第十條 （居民委員(yuán)會下(xià)屬的委員(yuán)會）居民委員(yuán)會設立人民調解、治安保衛、公共衛生(shēng)、環境和物(wù)業管理、社會服務等委員(yuán)會。

各下(xià)屬委員(yuán)會成員(yuán)應當由具有相關專業背景或者工(gōng)作經驗并自願參與社區工(gōng)作的人士擔任，其人選由居民委員(yuán)會征求各方意見後提出，經居民代表會議讨論決定。各下(xià)屬委員(yuán)會主任可以由居民委員(yuán)會成員(yuán)兼任。

各下(xià)屬委員(yuán)會應當經常組織居民開(kāi)展各項活動，接受居民監督和評議。

第十一(yī)條 （居民小(xiǎo)組長和居民代表）居民委員(yuán)會應當根據居民居住狀況和居民自治的需要設立若幹居民小(xiǎo)組。社區綜合網格可以依托居民小(xiǎo)組設立。

居民代表由本小(xiǎo)組的居民推選産生(shēng)，一(yī)般不多于二十戶推選一(yī)名居民代表，并明确其中(zhōng)一(yī)名居民代表爲居民小(xiǎo)組組長。居民小(xiǎo)組組長和居民代表的任期與居民委員(yuán)會任期相同，可以連選連任。

居民代表應當積極主動開(kāi)展工(gōng)作，熟悉居民情況，保持與居民溝通聯絡，及時掌握居民居住變化情況和居民需求，向居民委員(yuán)會反映情況、提出建議。居民代表應當積極參加居民代表會議和協商(shāng)活動，執行居民委員(yuán)會的工(gōng)作決定。

第十二條 （履行職責從事的民事活動）居民委員(yuán)會履行職責從事的民事活動主要包括：

（一(yī)）爲履行職責，與其他民事主體(tǐ)簽訂合同；

（二）對自然人、法人或者其他組織侵犯居民委員(yuán)會所有或者管理的财産以及其他民事權益的行爲提起民事訴訟或者以其他方式追究侵權者的責任；

（三）與基層群衆性自治組織法人身份相适應的其他民事活動。

居民委員(yuán)會不得爲保證人或者其他擔保人。

第三章  居民委員(yuán)會的選舉

第十三條 （居民委員(yuán)會的選舉方式）居民委員(yuán)會選舉應當在社區黨組織的領導下(xià)依法有序開(kāi)展。

居民委員(yuán)會主任、副主任和委員(yuán)，由本社區全體(tǐ)有選舉權的居民或者每戶派代表選舉産生(shēng)，也可以由新推選的居民代表選舉産生(shēng)。采取居民代表選舉方式的，應當由本社區全體(tǐ)有選舉權的居民或者戶代表多數同意并予以公告。

居民委員(yuán)會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。因特殊情況需要延期或者提前換屆的，應當經不設區的市、市轄區人民政府同意。居民委員(yuán)會成員(yuán)可以連選連任。

第十四條　（居民選舉委員(yuán)會的組成和産生(shēng)）居民委員(yuán)會選舉由居民選舉委員(yuán)會主持。居民選舉委員(yuán)會在社區黨組織領導下(xià)，經上一(yī)屆居民代表組成的居民代表會議推選産生(shēng)。

居民選舉委員(yuán)會成員(yuán)應當設主任一(yī)名、副主任一(yī)至兩名、委員(yuán)若幹名，人數爲單數。

居民選舉委員(yuán)會成員(yuán)或者其近親屬被提名爲居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人的，應當退出居民選舉委員(yuán)會。

居民選舉委員(yuán)會成員(yuán)出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十五條 （居民選舉委員(yuán)會的職責）居民選舉委員(yuán)會應當履行下(xià)列職責：

（一(yī)）制定選舉工(gōng)作方案；

（二）宣傳有關法律法規，培訓有關選舉工(gōng)作人員(yuán)；

（三）組織選舉；

（四）受理有關選舉的申訴和檢舉；

（五）主持居民委員(yuán)會工(gōng)作移交，建立選舉工(gōng)作檔案；

（六）辦理選舉工(gōng)作中(zhōng)的其他事項。

第十六條　（選民資(zī)格及登記）年滿十八周歲的本社區居民，不分(fēn)民族、種族、性别、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财産狀況，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外(wài)。

居民委員(yuán)會選舉前，應當對下(xià)列人員(yuán)進行登記，列入選民名單：

（一(yī)）戶籍在本社區，本人表示願意參加選舉的；

（二）戶籍不在本社區、在本社區居住半年以上，本人表示願意參加選舉的；

（三）在本社區工(gōng)作一(yī)年以上的社區專職工(gōng)作人員(yuán)，本人申請參加選舉并經居民選舉委員(yuán)會認定的。

在一(yī)個社區登記參加選舉的居民，不得再參加其他社區的居民委員(yuán)會選舉。

選民登記工(gōng)作可以運用信息技術等方式進行。

第十七條 （登記選民）經登記确認參加選舉的居民名單，應當在選舉日的二十日前由居民選舉委員(yuán)會向本社區居民公布。

對登記參加選舉的居民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日内向居民選舉委員(yuán)會提出申訴，居民選舉委員(yuán)會應當自收到申訴之日起三日内作出處理決定，并公布處理結果。

第十八條　（居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人條件）居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人應當擁護中(zhōng)國共産黨的領導，遵守憲法、法律法規和國家政策，品行良好、公道正派、廉潔奉公，熱心爲居民服務，具有一(yī)定文化水平和工(gōng)作能力，符合登記參加選舉條件。

有下(xià)列情形之一(yī)的不得作爲居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人：

（一(yī)）無民事行爲能力或者限制民事行爲能力人；

（二）受過刑事處罰的；

（三）法律法規規定的其他不适宜作爲居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人的情形。

第十九條 （居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人提名）居民委員(yuán)會成員(yuán)候選人通過居民個人自薦或者五位以上有選舉權的居民征得本人同意後聯名推薦，按照居民委員(yuán)會主任、副主任、委員(yuán)的職務設置分(fēn)别提名。

居民選舉委員(yuán)會根據本法第十八條規定确定候選人，每個職務候選人的名額應當多于應選名額。

第二十條 （選舉程序）居民委員(yuán)會選舉前，居民選舉委員(yuán)會應當以适當的方式公布候選人基本情況和履責設想，組織候選人回答居民提出的問題。

選舉居民委員(yuán)會成員(yuán)，實際參加投票人數超過登記參加選舉的居民或者戶代表人數二分(fēn)之一(yī)的，選舉有效；采取居民代表選舉方式的，實際參加投票人數超過居民代表人數三分(fēn)之二的，選舉有效。候選人獲得實際參加投票人數二分(fēn)之一(yī)以上選票的，始得當選。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一(yī)次投票未當選人員(yuán)爲候選人，以得票多者當選。但所得票數不得少于另行選舉已投選票總數的三分(fēn)之一(yī)。

選舉居民委員(yuán)會成員(yuán)，采用現場無記名投票、公開(kāi)計票的方法；選舉時，應當設立秘密寫票處。候選人得票情況和選舉結果應當在選舉結束當日公布。

登記參加選舉的居民，選舉期間外(wài)出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本社區其他登記參加選舉的居民代爲投票，同一(yī)受托人接受的委托投票數不得超過三票。居民選舉委員(yuán)會應當公布委托人和受托人的名單。

第二十一(yī)條 （選舉的組織監督及選舉辦法的授權）街道辦事處組織實施居民委員(yuán)會選舉。不設區的市、市轄區人民政府民政部門對居民委員(yuán)會選舉過程進行指導和監督。

具體(tǐ)選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會規定。

第二十二條　（工(gōng)作移交程序）原居民委員(yuán)會應當自新一(yī)屆居民委員(yuán)會産生(shēng)之日起十日内完成工(gōng)作移交。工(gōng)作移交由居民選舉委員(yuán)會主持，由街道辦事處監督。居民委員(yuán)會工(gōng)作移交後，居民選舉委員(yuán)會工(gōng)作終止。

第二十三條　（罷免程序）本社區十分(fēn)之一(yī)以上有選舉權的居民或者戶代表，或者三分(fēn)之一(yī)以上居民代表聯名，可以向居務監督委員(yuán)會或者街道辦事處書(shū)面提出罷免居民委員(yuán)會成員(yuán)的要求，罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的居民委員(yuán)會成員(yuán)有權提出申辯意見。

罷免居民委員(yuán)會成員(yuán)，須本社區有選舉權的居民或者戶代表過半數投票，并須經投票的居民過半數通過；或者經居民代表會議表決通過。

第二十四條　（居民委員(yuán)會成員(yuán)職務終止）居民委員(yuán)會成員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，其職務自行終止，由居務監督委員(yuán)會及時公布：

（一(yī)）喪失民事行爲能力的；

（二）被判處刑罰的；

（三）連續兩次被居民會議或者居民代表會議評議不稱職的。

第二十五條　（補選）居民委員(yuán)會成員(yuán)出缺，應當通過居民會議或者居民代表會議補選。補選的居民委員(yuán)會成員(yuán)的任期到本屆居民委員(yuán)會任期屆滿時止。

第二十六條　（選舉違法行爲的處理）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選居民委員(yuán)會成員(yuán)的，當選無效。

因居民委員(yuán)會選舉、罷免、補選産生(shēng)争議的，由街道辦事處負責調查并依法處理。當事人對處理結果不服的，可以向不設區的市、市轄區人民政府提出申訴，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第四章  居民會議和居民代表會議

第二十七條 （居民會議、居民代表會議的性質及其與居民委員(yuán)會的關系）居民會議、居民代表會議是居民進行民主協商(shāng)、民主決策的重要途徑和方式，決定居民自治的重大(dà)事項。

居民委員(yuán)會向居民會議、居民代表會議負責并報告工(gōng)作。

第二十八條 （居民會議的組成）居民會議由十八周歲以上的居民組成。

居民會議應當有全體(tǐ)十八周歲以上居民或者戶代表的過半數參加。會議作出的決定，由到會人員(yuán)的過半數通過方可生(shēng)效。

第二十九條 （居民會議的召開(kāi)）居民會議由居民委員(yuán)會召集和主持。有十分(fēn)之一(yī)以上的居民或者戶代表提議，或者三分(fēn)之一(yī)以上的居民代表提議，或者有涉及居民會議職權的事項，居民委員(yuán)會應當召集居民會議。召集居民會議，一(yī)般應當提前十日通知(zhī)居民。居民會議可以采取多種方式召開(kāi)，鼓勵運用信息技術。

召開(kāi)居民會議，可以邀請駐社區單位和其他組織派代表列席。

第三十條　（居民代表會議的組成）居民代表會議由居民委員(yuán)會成員(yuán)和居民代表組成。

居民代表會議有三分(fēn)之二以上的組成人員(yuán)參加方可召開(kāi)，所作決定應當經到會人員(yuán)過半數同意。

第三十一(yī)條　（居民代表會議的召開(kāi)）居民代表會議由居民委員(yuán)會召集和主持，每半年至少召開(kāi)一(yī)次。居民委員(yuán)會認爲必要或者有五分(fēn)之一(yī)以上的居民代表提議，應當召集居民代表會議。

召開(kāi)居民代表會議，其他居民可以列席會議并發表意見。

根據需要可以邀請駐社區單位和其他組織派代表列席會議。

第三十二條　（居民會議的職權）居民會議行使下(xià)列職權：

（一(yī)）制定或者修改居民自治章程和居民公約；

（二）撤銷或者變更居民代表會議不适當的決定；

（三）撤銷或者變更居民委員(yuán)會不适當的決定；

（四）審議居民委員(yuán)會年度工(gōng)作計劃；

（五）審議居民委員(yuán)會年度工(gōng)作報告，評議居民委員(yuán)會成員(yuán)的工(gōng)作；

（六）協商(shāng)決策其他涉及全體(tǐ)居民利益的重要事項。

前款第三、第四、第五、第六項可以向居民代表會議授權。居民會議向居民代表會議授權事項的範圍、期限和效力，由居民會議決定；也可以在居民自治章程中(zhōng)明确，經居民會議表決通過。

第三十三條　（居民自治章程和居民公約的内容和程序）居民自治章程對居民委員(yuán)會組織建設、工(gōng)作制度建設、居民議事決策規則、監督評議機制等居民自治事項作出規定。居民公約是本社區居民應當共同遵守的行爲準則。

制定或者修改居民自治章程、居民公約，應當在廣泛征集民意基礎上形成草案，經居民會議表決通過。

居民自治章程、居民公約制定或者修改後，居民委員(yuán)會應當及時報送街道辦事處備案後公布實施。

第三十四條 （居民自治章程和居民公約的相關要求）居民自治章程、居民公約不得與憲法、法律法規和國家政策相抵觸，不得違背公序良俗，不得侵犯居民人身權利、民主權利和财産權利。

居民自治章程、居民公約違反前款規定的，由街道辦事處責令改正。

不設區的市、市轄區人民政府民政部門對居民自治章程和居民公約的制定和落實給予指導監督。

第三十五條 （居民自治章程和居民公約的履行）居民委員(yuán)會應當健全居民自治章程、居民公約的履行機制，保證居民自治章程、居民公約得到遵守和落實。

居民委員(yuán)會應當及時對模範遵守居民公約的居民予以表揚獎勵，對違反的予以批評教育。

第三十六條 （協商(shāng)的内容和參加對象）居民委員(yuán)會應當以民主協商(shāng)的方式開(kāi)展工(gōng)作。

對涉及居民利益的事項，居民委員(yuán)會在社區黨組織的領導下(xià)，組織相關居民開(kāi)展協商(shāng)，并可以根據需要邀請黨代表、人大(dà)代表、政協委員(yuán)、駐社區單位、群團組織、業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業以及相關社會組織等方面的代表參加，還可以邀請不設區的市、市轄區黨委和人民政府所屬工(gōng)作部門以及街道黨組織和街道辦事處派員(yuán)參加。

第三十七條 （協商(shāng)與居民會議、居民代表會議的關系）對需要提交居民會議或者居民代表會議作出決策的重大(dà)事項，居民委員(yuán)會應當在社區黨組織領導下(xià)，通過協商(shāng)形成議題，提交居民會議或者居民代表會議作出決定。

第三十八條 （協商(shāng)事項落實）對居民會議、居民代表會議的決定、決議，以及協商(shāng)确定的事項，居民委員(yuán)會應當及時組織實施或者監督落實，并将有關情況向居民公開(kāi)，組織居民開(kāi)展監督評議。

不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處委托的協商(shāng)事項，居民委員(yuán)會應當及時報告協商(shāng)結果；不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處應當對協商(shāng)結果認真研究，并以适當方式反饋。

第五章  居務公開(kāi)和居務監督

第三十九條　（居務公開(kāi)制度）居民委員(yuán)會開(kāi)展工(gōng)作遵循公開(kāi)透明的原則，完善并落實居務公開(kāi)制度。

居民委員(yuán)會應當采取多種方式及時、準确公開(kāi)下(xià)列事項并接受居民查詢和監督：

（一(yī)）居民自治章程和居民公約；

（二）居民會議或者居民代表會議讨論決定的事項及其實施情況；

（三）協商(shāng)結果及其落實情況；

（四）居民委員(yuán)會工(gōng)作經費(fèi)使用情況；

（五）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資(zī)金、物(wù)資(zī)的管理使用情況；

（六）居民委員(yuán)會所有和使用的房屋、設備等資(zī)産情況；

（七）居民委員(yuán)會、居務監督委員(yuán)會成員(yuán)姓名及聯系方式；

（八）居民委員(yuán)會各下(xià)屬委員(yuán)會的工(gōng)作職責、年度工(gōng)作方案和年度執行情況；

（九）社區服務辦事指南(nán)；

（十）社區服務項目及設施管理使用情況；

（十一(yī)）涉及全體(tǐ)居民利益或者居民普遍關心的其他事項。

第四十條　（居務監督委員(yuán)會）居務監督委員(yuán)會在社區黨組織領導下(xià)建立并開(kāi)展工(gōng)作。居務監督委員(yuán)會成員(yuán)由居民會議或者居民代表會議推選産生(shēng)。居務監督委員(yuán)會任期與居民委員(yuán)會任期相同。居民委員(yuán)會成員(yuán)及其近親屬不得擔任居務監督委員(yuán)會成員(yuán)。

居務監督委員(yuán)會向居民會議和居民代表會議負責。居務監督委員(yuán)會應當對居民會議或者居民代表會議決定、決議落實情況，居民委員(yuán)會開(kāi)展工(gōng)作、居務公開(kāi)、财務管理情況，以及社區公共事務、公益事業辦理情況等進行監督。

居務監督委員(yuán)會成員(yuán)可以列席居民會議、居民代表會議、居民委員(yuán)會會議，并可以參與各項協商(shāng)活動。

居務監督委員(yuán)會應當每年向居民公開(kāi)履職情況。

第四十一(yī)條　（民主評議制度）居民委員(yuán)會成員(yuán)接受居民會議或者居民代表會議的民主評議。民主評議由居務監督委員(yuán)會組織，每年至少進行一(yī)次，民主評議結果應當及時向居民公布。

    第四十二條　（财産管理）居民委員(yuán)會的财産包括：

    （一(yī)）政府撥付的社區工(gōng)作經費(fèi)；

    （二）經居民會議或者居民代表會議讨論決定，根據自願原則向居民或者駐社區單位籌集的資(zī)金；

（三）社會捐贈資(zī)金；

（四）政府支持、社會捐贈或者自籌資(zī)金建設的居民委員(yuán)會辦公用房和社區服務設施；

（五）其他合法财産。

居民委員(yuán)會依法管理本居民委員(yuán)會的财産，任何單位和個人不得侵犯。

第四十三條　（經濟責任審計制度）居民委員(yuán)會主任實行任期和離(lí)任經濟責任審計，審計包括下(xià)列事項：

（一(yī)）本社區财務收支情況；

（二）政府撥付和接受社會捐贈的資(zī)金、物(wù)資(zī)管理使用情況；

（三）居民委員(yuán)會簽訂合同履行情況；

（四）社區服務設施管理使用情況；

（五）根據自願原則向居民或者駐社區單位籌集資(zī)金使用情況；

（六）本社區五分(fēn)之一(yī)以上居民代表要求審計的其他事項。

居民委員(yuán)會主任的任期和離(lí)任經濟責任審計，由不設區的市、市轄區人民政府财政部門、審計部門指導，街道辦事處負責組織，居務監督委員(yuán)會參與，審計結果應當公布，其中(zhōng)離(lí)任經濟責任審計結果應當在下(xià)一(yī)屆居民委員(yuán)會選舉之前公布。

第四十四條 （居民委員(yuán)會及其成員(yuán)違法行爲的糾正）居民委員(yuán)會作出的決定侵害居民合法權益的，受侵害的居民可以向人民法院申請予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

居民委員(yuán)會不依照法律法規的規定履行法定義務的，由街道辦事處責令改正。

第六章  居民委員(yuán)會工(gōng)作的保障

第四十五條 （日常運轉經費(fèi)保障）居民委員(yuán)會成員(yuán)報酬和開(kāi)展居民自治日常工(gōng)作運轉經費(fèi)，應當納入縣級以上各級人民政府的财政預算，其标準由縣級以上人民政府規定。

第四十六條 （社區服務項目籌資(zī)機制）居民委員(yuán)會辦理本社區公益慈善事業或者開(kāi)展社區服務項目，經居民會議或者居民代表會議讨論決定，可以向街道辦事處以及不設區的市、市轄區人民政府申請項目經費(fèi)支持，也可以根據自願原則向居民或者駐社區單位籌集資(zī)金，還可以依法與有公開(kāi)募捐資(zī)格的慈善組織合作募集資(zī)金。收支賬目應當及時公布，接受居民監督。

第四十七條　（協助政府工(gōng)作的工(gōng)作條件和經費(fèi)保障）對依法需要居民委員(yuán)會協助的工(gōng)作，不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處應當提供工(gōng)作條件和經費(fèi)保障。

法律規定以外(wài)居民委員(yuán)會可以協助政府工(gōng)作的事項，不設區的市、市轄區人民政府以及街道辦事處應當通過購買服務的方式委托開(kāi)展。

第四十八條  （社區減負）不設區的市、市轄區人民政府所屬各工(gōng)作部門，需要居民委員(yuán)會協助的工(gōng)作，應當經不設區的市、市轄區人民政府同意并統一(yī)安排。

第四十九條 （設施保障）居民委員(yuán)會的辦公用房和社區服務設施建設，應當納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相關規劃，由縣級以上各級人民政府予以保障。依托社區綜合服務設施建立社區黨群服務中(zhōng)心等社區服務機構，在社區黨組織和居民委員(yuán)會統一(yī)領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，爲社區居民提供服務。

第五十條 （社區信息化智能化建設）鼓勵居民委員(yuán)會在密切聯系服務居民開(kāi)展社區治理工(gōng)作中(zhōng)積極運用信息技術。縣級以上各級人民政府應當對社區信息化、智能化建設進行統籌規劃實施，并對有關人員(yuán)進行培訓。

第五十一(yī)條 （工(gōng)作隊伍建設）社區黨組織成員(yuán)、居民委員(yuán)會成員(yuán)、社區專職工(gōng)作人員(yuán)共同組成的社區工(gōng)作者，爲社區居民提供服務。

社區專職工(gōng)作人員(yuán)根據居民委員(yuán)會工(gōng)作需要，由不設區的市、市轄區人民政府統一(yī)組織招聘，街道辦事處管理，居民委員(yuán)會統籌使用。

各級黨委和人民政府應當加強社區工(gōng)作者隊伍專業化、職業化建設，開(kāi)展經常性的培訓工(gōng)作，健全社區工(gōng)作者職業體(tǐ)系和報酬動态調整機制，依法爲其繳納社會保險費(fèi)。

第五十二條 （特别法人信息備案）新一(yī)屆居民委員(yuán)會選舉産生(shēng)後，應當及時将選舉結果向不設區的市、市轄區人民政府民政部門報備，并同時将名稱、地址、法定代表人等信息予以備案。

第五十三條　（檔案管理）居民委員(yuán)會和居務監督委員(yuán)會應當建立檔案管理制度。檔案資(zī)料應當真實、準确、完整、規範，接受居民查詢。

第五十四條 （駐社區單位等對居民委員(yuán)會的工(gōng)作支持）駐社區單位、業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業和社會組織應當支持居民委員(yuán)會工(gōng)作并根據居民委員(yuán)會安排參與社區治理，促進社區共建共治共享。

第七章  附  則

第五十五條 （适用範圍）本法适用于鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地，以及獨立工(gōng)礦區、林區、農墾區設立的居民委員(yuán)會。

第五十六條 （地方人大(dà)保證實施職責）地方各級人民代表大(dà)會和縣級以上地方各級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會在本行政區域内保證本法的實施，保障居民依法行使自治權利。

第五十七條　（實施辦法的制定）省、自治區、直轄市的人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第五十八條 （施行時間）本法自××××年×月×日起施行。

附件2

關于《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

爲健全中(zhōng)國共産黨領導下(xià)充滿活力的基層群衆自治制度，堅持和完善人民當家作主制度體(tǐ)系，加強城市社區居民委員(yuán)會建設，民政部在深入調查研究的基礎上，對現行《中(zhōng)華人民共和國城市居民委員(yuán)會組織法》（以下(xià)簡稱城市居民委員(yuán)會組織法）進行了修訂。現就有關情況說明如下(xià)：

一(yī)、修訂背景及過程

修訂城市居民委員(yuán)會組織法被列爲《十三屆全國人大(dà)常委會立法規劃》第二類項目。按照全國人大(dà)要求，2019年以來民政部專門制定工(gōng)作方案，組成工(gōng)作專班，紮實推進城市居民委員(yuán)會組織法修訂工(gōng)作。期間，赴10餘個省份開(kāi)展專題調研；多次召開(kāi)專家論證會、實踐工(gōng)作者座談會，通過函詢論證、通訊論證、會議論證等多種方式開(kāi)展問題研究；2次征求中(zhōng)央和國家機關有關部門意見，3次征求31個省（自治區、直轄市）民政廳（局）和新疆生(shēng)産建設兵團民政局的意見，并根據部門、地方以及專家意見對征求意見稿作了進一(yī)步修改完善，形成目前的《中(zhōng)華人民共和國城市社區居民委員(yuán)會組織法（修訂草案征求意見稿）》（以下(xià)簡稱征求意見稿）。

二、修訂的主要内容

征求意見稿對城市居民委員(yuán)會組織法進行了結構性調整，将現行法條款體(tǐ)改爲章節體(tǐ)，從23條不分(fēn)章節擴展爲7章58條。明确居民委員(yuán)會作爲憲法規定的基層群衆性自治組織的性質、組成、職責，完善細化居民委員(yuán)會開(kāi)展民主選舉、民主協商(shāng)、民主決策、民主管理、民主監督的制度化、程序化規定。主要修改内容如下(xià)：

（一(yī)）明确了居民委員(yuán)會的性質及其與其他組織的關系。明确了居民委員(yuán)會的性質，以及居民委員(yuán)會與社區的對應關系，規定了居民委員(yuán)會的設立标準和程序，明确了居民委員(yuán)會與社區黨組織、社區居民、基層政府的關系。

（二）明确了居民委員(yuán)會的組成和職責。居民委員(yuán)會、居民委員(yuán)會下(xià)屬委員(yuán)會、居民小(xiǎo)組及其推選産生(shēng)的居民代表共同構成居民自治組織體(tǐ)系。明确了居民委員(yuán)會、居民委員(yuán)會下(xià)屬委員(yuán)會的組成和職責，居民委員(yuán)會作爲特别法人履行職責所從事民事活動的範圍。規定了居民小(xiǎo)組組長、居民代表的産生(shēng)标準及工(gōng)作職責。明确了居民小(xiǎo)組的設立标準及其與網格化服務管理之間的銜接關系。

（三）細化了居民委員(yuán)會選舉要求和程序。明确了居民委員(yuán)會的3種選舉方式，居民選舉委員(yuán)會的組成、産生(shēng)程序和職責；明确了居住在社區的常住人口參加居住地社區居民委員(yuán)會選舉的權利。對候選人條件、候選人提名、選舉程序、工(gōng)作移交、罷免、職務終止、補選等進行了細化，規定了選舉違法行爲的處理和法律救濟途徑。

（四）明确了居民會議和居民代表會議組成和職權。明确了居民會議、居民代表會議是居民進行民主協商(shāng)、民主決策的重要方式。規定了居民會議、居民代表會議的組成、召開(kāi)方式以及各自的職權。

（五）細化了居民委員(yuán)會開(kāi)展社區協商(shāng)的有關規定。明确了居民委員(yuán)會應當以民主協商(shāng)的方式開(kāi)展工(gōng)作，對居民委員(yuán)會開(kāi)展協商(shāng)的内容、參加對象、與居民會議和居民代表會議的關系、事項落實等進行了規定。

（六）明确了居民自治章程和居民公約有關要求。居民自治章程、居民公約是開(kāi)展居民自治、民主管理的重要形式，明确居民自治章程、居民公約的内容要求，強調其合法性要求和履行落實機制。

（七）落實居務公開(kāi)和居務監督制度。規定了居務公開(kāi)制度、民主評議制度、經濟責任審計制度等3項制度的原則性工(gōng)作要求和主要工(gōng)作内容。明确了居務監督委員(yuán)會的産生(shēng)方式和工(gōng)作職責。規定了糾正居民委員(yuán)會違法行爲的責任主體(tǐ)和救濟渠道。

（八）明确了居民委員(yuán)會工(gōng)作的保障。落實習近平總書(shū)記關于推動社會治理重心向基層下(xià)移，把更多資(zī)源、服務、管理放(fàng)到社區的重要指示精神，明确對居民委員(yuán)會的經費(fèi)、設施、信息化智能化建設、工(gōng)作隊伍等方面的保障措施。明确了居民委員(yuán)會特别法人管理、檔案管理等管理制度。此外(wài)，對駐社區單位等支持居民委員(yuán)會工(gōng)作、促進社區共建共治共享作出了相應的規定。

（九）強調了社區減負要求。強調了基層人民政府要及時回應解決居民委員(yuán)會反映的居民訴求和建議。對依法需要居民委員(yuán)會協助的工(gōng)作，基層人民政府應當提供工(gōng)作條件和經費(fèi)保障。法律規定以外(wài)居民委員(yuán)會可以協助政府工(gōng)作的事項，基層人民政府應當通過購買服務的方式委托開(kāi)展。基層人民政府各職能部門需要居民委員(yuán)會協助的工(gōng)作，應當經基層人民政府同意并統一(yī)安排。

（十）适用鄉鎮轄區的居民委員(yuán)會。考慮到縣域範圍内設立居民委員(yuán)會的情況，明确本法适用于鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地，以及獨立工(gōng)礦區、林區、農墾區設立的居民委員(yuán)會。